湖南省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法

　　

　　第一條 為規(guī)范本省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法，具體招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，各地不得調(diào)整。

　　第三條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)按照屬地管理和權(quán)限管理原則進(jìn)入公共資源交易市場交易。

　　鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

　　第四條 水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人由工程所在地縣級(jí)以上人民政府按照水利工程建設(shè)事權(quán)劃分規(guī)定批準(zhǔn)組建或確定。依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　第五條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)接受擬定項(xiàng)目法人組建方案的水行政主管部門和上一級(jí)水行政主管部門的全程監(jiān)督。省水利廳對(duì)本省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)使用中央或者省財(cái)政資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)可以實(shí)施監(jiān)督。

　　第六條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。

　　第七條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

　?。ǘ┎捎霉_招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

　　有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本辦法第六條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督的市（州）以上水行政主管部門依據(jù)管理權(quán)限作出認(rèn)定。

　　第八條 符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定情形的、經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工投勞或以獎(jiǎng)代投的小型水利工程施工項(xiàng)目，依法履行審批程序后，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工投勞或以獎(jiǎng)代投的小型水利工程施工項(xiàng)目不招標(biāo)的，必須在項(xiàng)目受益區(qū)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

　　第九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照便于組織施工和管理的原則合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

　　第十條 招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力、水利建設(shè)市場主體信用評(píng)價(jià)等級(jí)在守信級(jí)（BBB）以上的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

　　利用政府投資等公共資源的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)按照競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)國家和省水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)公開的市場主體信用檔案，從資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)力量、服務(wù)方案等方面進(jìn)行比選，確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。參加比選的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得少于三家，比選結(jié)果要進(jìn)行公示。招標(biāo)人的法定代表人要對(duì)比選結(jié)果簽字確認(rèn)并負(fù)責(zé)。

　　第十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)師、造價(jià)工程師、建造師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員擔(dān)任。

　　第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)文本編制資格預(yù)審和招標(biāo)文件。

　　第十三條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法可采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、合理定價(jià)評(píng)審抽取法。

　?。ㄒ唬┎捎镁C合評(píng)估法，應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)人綜合得分高低確定中標(biāo)候選人排序。水利工程建設(shè)項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)進(jìn)行合格性評(píng)審，對(duì)投標(biāo)人項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和信譽(yù)等其他評(píng)審因素進(jìn)行綜合評(píng)分，投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分權(quán)重應(yīng)在75～85%之間。二級(jí)及以上施工資質(zhì)才能承擔(dān)的工程較復(fù)雜、技術(shù)難度較大和專業(yè)性較強(qiáng)的施工項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和信譽(yù)等其他評(píng)審因素進(jìn)行綜合評(píng)分，投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分權(quán)重應(yīng)在50～70%之間?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、監(jiān)理、代建等服務(wù)招標(biāo)和貨物招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)要素及評(píng)分權(quán)重由招標(biāo)人按照國家和省有關(guān)規(guī)定結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)確定。

　?。ǘ┎捎媒?jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，應(yīng)當(dāng)以能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。

　　（三）采用合理定價(jià)評(píng)審抽取法，應(yīng)當(dāng)按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》有關(guān)規(guī)定確定中標(biāo)候選人排序。

　　第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中明確市場主體信用檔案應(yīng)用要求。招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審或評(píng)標(biāo)前在國家和省水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)查詢投標(biāo)人信用檔案，提交給資格預(yù)審委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為資格預(yù)審或評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一。凡未在國家和省水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)建立信用檔案的，其業(yè)績、主要人員資歷在資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)中可不予認(rèn)定。水利建設(shè)市場主體信用等級(jí)評(píng)分權(quán)重占評(píng)標(biāo)總分值的4%～6%。經(jīng)全國水利建設(shè)市場主體信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)定信用等級(jí)為AAA級(jí)的，得分為信用等級(jí)分值的100%；AA級(jí)的，得分為信用等級(jí)分值的85%；A級(jí)的，得分為信用等級(jí)分值的70%；BBB級(jí)的，得分為信用等級(jí)分值的55%；CCC級(jí)的，得分為0。水利建設(shè)市場主體有正在處罰或公告期內(nèi)的不良行為記錄的，每項(xiàng)扣0.25～0.5分，累計(jì)扣分不超過資格審查或評(píng)標(biāo)辦法確定的投標(biāo)人信譽(yù)總分值。

　　第十五條 公開招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國家和省規(guī)定的媒介和省水利工程招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。招標(biāo)人在不同媒介發(fā)布的公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十六條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)在省水利工程招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)上發(fā)售招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件發(fā)售期不得少于5日。

　　第十七條 資格審查應(yīng)按照資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。

　　水利工程建設(shè)項(xiàng)目鼓勵(lì)采用資格后審方式。

　　第十八條　招標(biāo)人不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。對(duì)按照國家有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定可由相關(guān)專業(yè)最低資質(zhì)等級(jí)單位承擔(dān)的工程，招標(biāo)人不得將類似工程業(yè)績等作為投標(biāo)資格條件。

　　第十九條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，其中工程和貨物類最高不超過八十萬元，服務(wù)類不超過十萬元。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

　　投標(biāo)保證金的額度和支付形式應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定。境內(nèi)投標(biāo)單位如果采用現(xiàn)金或者支票形式提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

　　第二十條 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定、委托具有相應(yīng)資格的水利工程造價(jià)人員編制，并在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。

　　招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

　　第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告3日前向直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督的水行政主管部門提交招標(biāo)文件備案，并在確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告?zhèn)浒浮?

　　第二十二條 兩個(gè)或以上單位組成聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備聯(lián)合體分工協(xié)議中各自承擔(dān)相應(yīng)工作內(nèi)容的資質(zhì)和能力。同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照聯(lián)合體中資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)，按照聯(lián)合體中信用等級(jí)較低的單位作為聯(lián)合體的信用等級(jí)。不同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，聯(lián)合體中各成員單位只能承擔(dān)各自資質(zhì)類別和等級(jí)范圍內(nèi)的工程，聯(lián)合體信用等級(jí)按照招標(biāo)文件規(guī)定確定。

　　第二十三條 公開招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人法人代表或其委托代理人應(yīng)按照招標(biāo)公告和招標(biāo)文件要求參加有關(guān)投標(biāo)活動(dòng)。施工招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人法人代表的委托代理人應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)項(xiàng)目擬任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

　　大中型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須由具有符合《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》規(guī)定的相應(yīng)級(jí)別和專業(yè)的注冊(cè)建造師擔(dān)任。小型水利工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可由本單位具有水利工程或相近專業(yè)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱、三年以上水利工程施工管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。

　　同一施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能同時(shí)在兩個(gè)及以上的工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

　　第二十四條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理組織并主持。投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人應(yīng)準(zhǔn)時(shí)參加開標(biāo)會(huì)。

　　投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人或招標(biāo)代理應(yīng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

　　第二十五條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十七條規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)于開標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)從省水利工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旎蚴【C合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。

　　第二十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)依照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

　　第二十七條　在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　第二十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作報(bào)告，并報(bào)招標(biāo)人。評(píng)標(biāo)報(bào)告記載的內(nèi)容應(yīng)符合《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第四十二條規(guī)定。

　　第二十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和工作人員不得泄露評(píng)審過程、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

　　第三十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)在國家和省規(guī)定的媒介和省水利工程招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

　　投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　第三十一條 自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。

　　第三十二條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

　　投訴處理依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》和《湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》執(zhí)行。

　　第三十三條 在招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第三十四條　本辦法自印發(fā)之日起施行。我廳此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

(來源：湖南水利網(wǎng))