中華人民共和國黃河保護(hù)法

（2022年10月30日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過）

目　　錄 

第一章　總　　則 

第二章　規(guī)劃與管控 

第三章　生態(tài)保護(hù)與修復(fù) 

第四章　水資源節(jié)約集約利用 

第五章　水沙調(diào)控與防洪安全 

第六章　污染防治 

第七章　促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 

第八章　黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng) 

第九章　保障與監(jiān)督 

第十章　法律責(zé)任 

第十一章　附　　則 

第一章　總　　則 

第一條　為了加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河安瀾，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展，制定本法。 

第二條　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各類活動，適用本法；本法未作規(guī)定的，適用其他有關(guān)法律的規(guī)定。 

本法所稱黃河流域，是指黃河干流、支流和湖泊的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南省、山東省的相關(guān)縣級行政區(qū)域。 

第三條　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)重在保護(hù)、要在治理的要求，加強(qiáng)污染防治，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的原則。 

第四條　國家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡稱黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制），全面指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，審議黃河流域重大政策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目等，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查相關(guān)重要工作的落實(shí)情況。 

黃河流域省、自治區(qū)可以根據(jù)需要，建立省級協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作。 

第五條　國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。 

國務(wù)院水行政主管部門黃河水利委員會（以下簡稱黃河流域管理機(jī)構(gòu)）及其所屬管理機(jī)構(gòu)，依法行使流域水行政監(jiān)督管理職責(zé)，為黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)工作提供支撐保障。 

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）依法開展流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理相關(guān)工作。 

第六條　黃河流域縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作。 

黃河流域縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。 

黃河流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。 

黃河流域建立省際河湖長聯(lián)席會議制度。各級河湖長負(fù)責(zé)河道、湖泊管理和保護(hù)相關(guān)工作。 

第七條　國務(wù)院水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、應(yīng)急管理、林業(yè)和草原、文化和旅游、標(biāo)準(zhǔn)化等主管部門按照職責(zé)分工，建立健全黃河流域水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控、防汛抗旱、水土保持、水文、水環(huán)境質(zhì)量和污染物排放、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)、生物多樣性保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。 

第八條　國家在黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 

黃河流域縣級以上地方人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定，在本行政區(qū)域組織實(shí)施水資源剛性約束制度。 

第九條　國家在黃河流域強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施，鼓勵(lì)、推廣使用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式，有效實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。 

第十條　國家統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，加強(qiáng)流域及流域間防洪體系協(xié)同，推進(jìn)黃河上中下游防汛抗旱、防凌聯(lián)動，構(gòu)建科學(xué)高效的綜合性防洪減災(zāi)體系，并適時(shí)組織評估，有效提升黃河流域防治洪澇等災(zāi)害的能力。 

第十一條　國務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門定期組織開展黃河流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調(diào)查，建立資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展資源環(huán)境承載能力評價(jià)，并向社會公布黃河流域自然資源狀況。 

國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展黃河流域野生動物及其棲息地狀況普查，或者根據(jù)需要組織開展專項(xiàng)調(diào)查，建立野生動物資源檔案，并向社會公布黃河流域野生動物資源狀況。 

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展黃河流域生態(tài)狀況評估，并向社會公布黃河流域生態(tài)狀況。 

國務(wù)院林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門組織開展黃河流域土地荒漠化、沙化調(diào)查監(jiān)測，并定期向社會公布調(diào)查監(jiān)測結(jié)果。 

國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展黃河流域水土流失調(diào)查監(jiān)測，并定期向社會公布調(diào)查監(jiān)測結(jié)果。 

第十二條　黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府，在已經(jīng)建立的臺站和監(jiān)測項(xiàng)目基礎(chǔ)上，健全黃河流域生態(tài)環(huán)境、自然資源、水文、泥沙、荒漠化和沙化、水土保持、自然災(zāi)害、氣象等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。 

國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工，健全完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和預(yù)警機(jī)制。 

第十三條　國家加強(qiáng)黃河流域自然災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建體系建設(shè)，維護(hù)相關(guān)工程和設(shè)施安全，控制、減輕和消除自然災(zāi)害引起的危害。 

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府，建立健全黃河流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，與國家突發(fā)事件應(yīng)急體系相銜接，加強(qiáng)對黃河流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)對管理。 

出現(xiàn)嚴(yán)重干旱、省際或者重要控制斷面流量降至預(yù)警流量、水庫運(yùn)行故障、重大水污染事故等情形，可能造成供水危機(jī)、黃河斷流時(shí)，黃河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施應(yīng)急調(diào)度。 

第十四條　黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專家咨詢委員會，對黃河流域重大政策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目和重大科技問題等提供專業(yè)咨詢。 

國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織開展黃河流域建設(shè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)規(guī)劃等對黃河流域生態(tài)系統(tǒng)影響的第三方評估、分析、論證等工作。 

第十五條　黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府，建立健全黃河流域信息共享系統(tǒng)，組織建立智慧黃河信息共享平臺，提高科學(xué)化水平。國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，共享黃河流域生態(tài)環(huán)境、自然資源、水土保持、防洪安全以及管理執(zhí)法等信息。 

第十六條　國家鼓勵(lì)、支持開展黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙運(yùn)動與調(diào)控、防沙治沙、泥沙綜合利用、河流動力與河床演變、水土保持、水文、氣候、污染防治等方面的重大科技問題研究，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推動關(guān)鍵性技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提升科技創(chuàng)新支撐能力。 

第十七條　國家加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)，研究黃河文化發(fā)展脈絡(luò)，闡發(fā)黃河文化精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，鑄牢中華民族共同體意識。 

第十八條　國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宣傳教育。 

新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宣傳報(bào)道，并依法對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。 

第十九條　國家鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)活動。 

對在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵(lì)。 

第二章　規(guī)劃與管控  

第二十條　國家建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的黃河流域規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃對推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。 

第二十一條　國務(wù)院和黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。 

國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。 

第二十二條　國務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制黃河流域國土空間規(guī)劃，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排黃河流域農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)領(lǐng)黃河流域國土空間利用任務(wù)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。涉及黃河流域國土空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與黃河流域國土空間規(guī)劃相銜接。 

黃河流域縣級以上地方人民政府組織編制本行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃，按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。 

第二十三條　國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的原則，依法編制黃河流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，對節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)、利用水資源和防治水害作出部署。 

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定編制。 

第二十四條　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃的編制以及重大產(chǎn)業(yè)政策的制定，應(yīng)當(dāng)與黃河流域水資源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。 

黃河流域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林草業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等，涉及水資源開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)該規(guī)劃。 

第二十五條　國家對黃河流域國土空間嚴(yán)格實(shí)行用途管制。黃河流域縣級以上地方人民政府自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃，對本行政區(qū)域黃河流域國土空間實(shí)行分區(qū)、分類用途管制。 

黃河流域國土空間開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。 

禁止違反國家有關(guān)規(guī)定、未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，占用永久基本農(nóng)田。禁止擅自占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。 

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制黃河流域以人工湖、人工濕地等形式新建人造水景觀，黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。 

第二十六條　黃河流域省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實(shí)施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接。 

禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。禁止在黃河干流岸線和重要支流岸線的管控范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫；但是以提升安全水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外。 

干支流目錄、岸線管控范圍由國務(wù)院水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責(zé)分工，會同黃河流域省級人民政府確定并公布。 

第二十七條　黃河流域水電開發(fā)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，符合國家發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求。對黃河流域已建小水電工程，不符合生態(tài)保護(hù)要求的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織分類整改或者采取措施逐步退出。 

第二十八條　黃河流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌防洪減淤、城鄉(xiāng)供水、生態(tài)保護(hù)、灌溉用水、水力發(fā)電等目標(biāo)，建立水資源、水沙、防洪防凌綜合調(diào)度體系，實(shí)施黃河干支流控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度，保障流域水安全，發(fā)揮水資源綜合效益。 

第三章　生態(tài)保護(hù)與修復(fù)  

第二十九條　國家加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。 

國務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門編制黃河流域國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。 

第三十條　國家加強(qiáng)對黃河水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，加大對黃河干流和支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)的雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、濕地、荒漠、泉域等的保護(hù)力度。 

禁止在黃河上游約古宗列曲、扎陵湖、鄂陵湖、瑪多河湖群等河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事采礦、采砂、漁獵等活動，維持河道、湖泊天然狀態(tài)。 

第三十一條　國務(wù)院和黃河流域省級人民政府應(yīng)當(dāng)依法在重要生態(tài)功能區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域劃定公益林，實(shí)施嚴(yán)格管護(hù)；需要補(bǔ)充灌溉的，在水資源承載能力范圍內(nèi)合理安排灌溉用水。 

國務(wù)院林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門、黃河流域省級人民政府，加強(qiáng)對黃河流域重要生態(tài)功能區(qū)域天然林、濕地、草原保護(hù)與修復(fù)和荒漠化、沙化土地治理工作的指導(dǎo)。 

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)林建設(shè)、禁牧封育、鎖邊防風(fēng)固沙工程、沙化土地封禁保護(hù)、鼠害防治等措施，加強(qiáng)黃河流域重要生態(tài)功能區(qū)域天然林、濕地、草原保護(hù)與修復(fù)，開展規(guī)?；郎持紊?，科學(xué)治理荒漠化、沙化土地，在河套平原區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、汾渭平原區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)工程。 

第三十二條　國家加強(qiáng)對黃河流域子午嶺—六盤山、秦嶺北麓、賀蘭山、白于山、隴中等水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)和渭河、洮河、汾河、伊洛河等重要支流源頭區(qū)的水土流失防治。水土流失防治應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)采取生物措施和工程措施。 

禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。黃河流域省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地范圍由所在地縣級人民政府劃定并公布。 

第三十三條　國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)黃河流域砒砂巖區(qū)、多沙粗沙區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)和沙漠入河區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域保護(hù)和治理，開展土壤侵蝕和水土流失狀況評估，實(shí)施重點(diǎn)防治工程。 

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織推進(jìn)小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、黃土高原塬面治理保護(hù)、適地植被建設(shè)等水土保持重點(diǎn)工程，采取塬面、溝頭、溝坡、溝道防護(hù)等措施，加強(qiáng)多沙粗沙區(qū)治理，開展生態(tài)清潔流域建設(shè)。 

國家支持在黃河流域上中游開展整溝治理。整溝治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、系統(tǒng)修復(fù)、整體保護(hù)、因地制宜、綜合治理、一體推進(jìn)。 

第三十四條　國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定淤地壩建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，健全淤地壩建設(shè)、管理、安全運(yùn)行制度。 

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜組織開展淤地壩建設(shè)，加快病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造，建設(shè)安全監(jiān)測和預(yù)警設(shè)施，將淤地壩工程防汛納入地方防汛責(zé)任體系，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，提高養(yǎng)護(hù)水平，減少下游河道淤積。 

禁止損壞、擅自占用淤地壩。 

第三十五條　禁止在黃河流域水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計(jì)民生需要建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并依法辦理審批手續(xù)。 

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案。 

從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的水土流失防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理。 

第三十六條　國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門和山東省人民政府，編制并實(shí)施黃河入海河口整治規(guī)劃，合理布局黃河入海流路，加強(qiáng)河口治理，保障入海河道暢通和河口防洪防凌安全，實(shí)施清水溝、刁口河生態(tài)補(bǔ)水，維護(hù)河口生態(tài)功能。 

國務(wù)院自然資源、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門和山東省人民政府，組織開展黃河三角洲濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，有序推進(jìn)退塘還河、退耕還濕、退田還灘，加強(qiáng)外來入侵物種防治，減少油氣開采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運(yùn)等活動對河口生態(tài)系統(tǒng)的影響。 

禁止侵占刁口河等黃河備用入海流路。 

第三十七條　國務(wù)院水行政主管部門確定黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位的管控指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)征求并研究國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門的意見。黃河流域省級人民政府水行政主管部門確定其他河流生態(tài)流量和其他湖泊生態(tài)水位的管控指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)征求并研究同級人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門的意見，報(bào)黃河流域管理機(jī)構(gòu)、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。確定生態(tài)流量和生態(tài)水位的管控指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，綜合考慮水資源條件、氣候狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、生活生產(chǎn)用水狀況等因素。 

黃河流域管理機(jī)構(gòu)和黃河流域省級人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，組織編制和實(shí)施生態(tài)流量和生態(tài)水位保障實(shí)施方案。 

黃河干流、重要支流水工程應(yīng)當(dāng)將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程。 

第三十八條　國家統(tǒng)籌黃河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)。國務(wù)院和黃河流域省級人民政府在黃河流域重要典型生態(tài)系統(tǒng)的完整分布區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及珍貴瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地、重要自然遺跡分布區(qū)等區(qū)域，依法設(shè)立國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地。 

自然保護(hù)地建設(shè)、管理涉及河道、湖泊管理范圍的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮河道、湖泊保護(hù)需要，滿足防洪要求，并保障防洪工程建設(shè)和管理活動的開展。 

第三十九條　國務(wù)院林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府按照職責(zé)分工，對黃河流域數(shù)量急劇下降或者極度瀕危的野生動植物和受到嚴(yán)重破壞的棲息地、天然集中分布區(qū)、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)開展保護(hù)與修復(fù)，修建遷地保護(hù)設(shè)施，建立野生動植物遺傳資源基因庫，進(jìn)行搶救性修復(fù)。 

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和黃河流域縣級以上地方人民政府組織開展黃河流域生物多樣性保護(hù)管理，定期評估生物受威脅狀況以及生物多樣性恢復(fù)成效。 

第四十條　國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府，建立黃河流域水生生物完整性指數(shù)評價(jià)體系，組織開展黃河流域水生生物完整性評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為評估黃河流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況的重要依據(jù)。黃河流域水生生物完整性指數(shù)應(yīng)當(dāng)與黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接。 

第四十一條　國家保護(hù)黃河流域水產(chǎn)種質(zhì)資源和珍貴瀕危物種，支持開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物人工繁育基地建設(shè)。 

禁止在黃河流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種和其他非本地物種種質(zhì)資源。 

第四十二條　國家加強(qiáng)黃河流域水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要棲息地的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。對魚類等水生生物洄游產(chǎn)生阻隔的涉水工程應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際采取建設(shè)過魚設(shè)施、河湖連通、增殖放流、人工繁育等多種措施，滿足水生生物的生態(tài)需求。 

國家實(shí)行黃河流域重點(diǎn)水域禁漁期制度，禁漁期內(nèi)禁止在黃河流域重點(diǎn)水域從事天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈，具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好禁漁期漁民的生活保障工作。 

禁止電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和水域生態(tài)的捕撈行為。 

第四十三條　國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院自然資源主管部門組織劃定并公布黃河流域地下水超采區(qū)。 

黃河流域省級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府有關(guān)部門編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。 

第四十四條　黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展退化農(nóng)用地生態(tài)修復(fù)，實(shí)施農(nóng)田綜合整治。 

黃河流域生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，由生產(chǎn)建設(shè)者負(fù)責(zé)復(fù)墾。因歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人以及因自然災(zāi)害損毀的土地，由黃河流域縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。 

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人履行礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，并因地制宜采取消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被、防治污染等措施，組織開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作。 

第四章　水資源節(jié)約集約利用   

第四十五條　黃河流域水資源利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細(xì)算，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水。 

第四十六條　國家對黃河水量實(shí)行統(tǒng)一配置。制定和調(diào)整黃河水量分配方案，應(yīng)當(dāng)充分考慮黃河流域水資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況、區(qū)域用水狀況、節(jié)水水平、洪水資源化利用等，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、常規(guī)水和非常規(guī)水，科學(xué)確定水資源可利用總量和河道輸沙入海水量，分配區(qū)域地表水取用水總量。 

黃河流域管理機(jī)構(gòu)商黃河流域省級人民政府制定和調(diào)整黃河水量分配方案和跨省支流水量分配方案。黃河水量分配方案經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門、水行政主管部門審查后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?？缡≈Я魉糠峙浞桨笀?bào)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)。 

黃河流域省級人民政府水行政主管部門根據(jù)黃河水量分配方案和跨省支流水量分配方案，制定和調(diào)整本行政區(qū)域水量分配方案，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)黃河流域管理機(jī)構(gòu)備案。 

第四十七條　國家對黃河流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)水情變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。 

國務(wù)院水行政主管部門依法組織黃河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度的實(shí)施和監(jiān)督管理。 

第四十八條　國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院自然資源主管部門制定黃河流域省級行政區(qū)域地下水取水總量控制指標(biāo)。 

黃河流域省級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域地下水取水總量控制指標(biāo)，制定設(shè)區(qū)的市、縣級行政區(qū)域地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)備案。 

第四十九條　黃河流域縣級以上行政區(qū)域的地表水取用水總量不得超過水量分配方案確定的控制指標(biāo)，并符合生態(tài)流量和生態(tài)水位的管控指標(biāo)要求；地下水取水總量不得超過本行政區(qū)域地下水取水總量控制指標(biāo)，并符合地下水水位控制指標(biāo)要求。 

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，制定本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活及河道外生態(tài)等用水量控制指標(biāo)。 

第五十條　在黃河流域取用水資源，應(yīng)當(dāng)依法取得取水許可。 

黃河干流取水，以及跨省重要支流指定河段限額以上取水，由黃河流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批取水申請，審批時(shí)應(yīng)當(dāng)研究取水口所在地的省級人民政府水行政主管部門的意見；其他取水由黃河流域縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)審批取水申請。指定河段和限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院水行政主管部門確定公布、適時(shí)調(diào)整。 

第五十一條　國家在黃河流域?qū)嵭兴Y源差別化管理。國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院自然資源主管部門定期組織開展黃河流域水資源評價(jià)和承載能力調(diào)查評估。評估結(jié)果作為劃定水資源超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)、不超載地區(qū)的依據(jù)。 

水資源超載地區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定水資源超載治理方案，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化節(jié)水等措施，實(shí)施綜合治理。水資源臨界超載地區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取限制性措施，防止水資源超載。 

除生活用水等民生保障用水外，黃河流域水資源超載地區(qū)不得新增取水許可；水資源臨界超載地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制新增取水許可。 

第五十二條　國家在黃河流域?qū)嵭袕?qiáng)制性用水定額管理制度。國務(wù)院水行政、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院發(fā)展改革部門組織制定黃河流域高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)強(qiáng)制性用水定額。制定強(qiáng)制性用水定額應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門、黃河流域省級人民政府、企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾等方面的意見，并依照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

黃河流域省級人民政府按照深度節(jié)水控水要求，可以制定嚴(yán)于國家用水定額的地方用水定額；國家用水定額未作規(guī)定的，可以補(bǔ)充制定地方用水定額。 

黃河流域以及黃河流經(jīng)省、自治區(qū)其他黃河供水區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)域的用水單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性用水定額；超過強(qiáng)制性用水定額的，應(yīng)當(dāng)限期實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。 

第五十三條　黃河流域以及黃河流經(jīng)省、自治區(qū)其他黃河供水區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)域的縣級以上地方人民政府水行政主管部門和黃河流域管理機(jī)構(gòu)核定取水單位的取水量，應(yīng)當(dāng)符合用水定額的要求。 

黃河流域以及黃河流經(jīng)省、自治區(qū)其他黃河供水區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)域取水量達(dá)到取水規(guī)模以上的單位，應(yīng)當(dāng)安裝合格的在線計(jì)量設(shè)施，保證設(shè)施正常運(yùn)行，并將計(jì)量數(shù)據(jù)傳輸至有管理權(quán)限的水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)。取水規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院水行政主管部門制定。 

第五十四條　國家在黃河流域?qū)嵭懈吆乃a(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和淘汰類高耗水產(chǎn)業(yè)目錄制度。列入高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和淘汰類高耗水產(chǎn)業(yè)目錄的建設(shè)項(xiàng)目，取水申請不予批準(zhǔn)。高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和淘汰類高耗水產(chǎn)業(yè)目錄由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院水行政主管部門制定并發(fā)布。 

嚴(yán)格限制從黃河流域向外流域擴(kuò)大供水量，嚴(yán)格限制新增引黃灌溉用水量。因?qū)嵤﹪抑卮髴?zhàn)略確需新增用水量的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證，并取得黃河流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的取水許可。 

第五十五條　黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，選育推廣低耗水、高耐旱農(nóng)作物，降低農(nóng)業(yè)耗水量。禁止取用深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。 

黃河流域工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用國家鼓勵(lì)的節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備。國家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并發(fā)布。 

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的節(jié)水工藝、技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和材料，推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用，支持企業(yè)用水計(jì)量和節(jié)水技術(shù)改造，支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，促進(jìn)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水。高耗水工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施用水計(jì)量和節(jié)水技術(shù)改造。 

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施城鄉(xiāng)老舊供水設(shè)施和管網(wǎng)改造，推廣普及節(jié)水型器具，開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，控制高耗水服務(wù)業(yè)用水，完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施。 

黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育和科學(xué)普及，提高公眾節(jié)水意識，營造良好節(jié)水氛圍。 

第五十六條　國家在黃河流域建立促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)體系。城鎮(zhèn)居民生活用水和具備條件的農(nóng)村居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)，高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)水價(jià)實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)，非居民用水水價(jià)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。 

國家在黃河流域?qū)?jié)水潛力大、使用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標(biāo)識管理，限期淘汰水效等級較低的用水產(chǎn)品，培育合同節(jié)水等節(jié)水市場。 

第五十七條　國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定黃河流域重要飲用水水源地名錄。黃河流域省級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府有關(guān)部門制定本行政區(qū)域的其他飲用水水源地名錄。 

黃河流域省級人民政府組織劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障飲用水安全。黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理布局飲用水水源取水口，加強(qiáng)飲用水應(yīng)急水源、備用水源建設(shè)。 

第五十八條　國家綜合考慮黃河流域水資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)供水安全和生態(tài)安全，科學(xué)論證、規(guī)劃和建設(shè)跨流域調(diào)水和重大水源工程，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，優(yōu)化水資源配置，提高水資源承載能力。 

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保障程度。 

第五十九條　黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)污水資源化利用，國家對相關(guān)設(shè)施建設(shè)予以支持。 

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將再生水、雨水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，提高非常規(guī)水利用比例。景觀綠化、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工等用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用符合要求的再生水。 

第五章　水沙調(diào)控與防洪安全   

第六十條　國家依據(jù)黃河流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃，在黃河流域組織建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)工程體系，完善水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)水文和氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、水沙觀測和河勢調(diào)查，實(shí)施重點(diǎn)水庫和河段清淤疏浚、灘區(qū)放淤，提高河道行洪輸沙能力，塑造河道主槽，維持河勢穩(wěn)定，保障防洪安全。 

第六十一條　國家完善以骨干水庫等重大水工程為主的水沙調(diào)控體系，采取聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙、泥沙綜合處理利用等措施，提高攔沙輸沙能力。納入水沙調(diào)控體系的工程名錄由國務(wù)院水行政主管部門制定。 

國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河干支流控制性水工程、標(biāo)準(zhǔn)化堤防、控制引導(dǎo)河水流向工程等防洪工程體系建設(shè)和管理，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪、泥石流災(zāi)害防治。 

黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)和黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防洪工程的運(yùn)行管護(hù)，保障工程安全穩(wěn)定運(yùn)行。 

第六十二條　國家實(shí)行黃河流域水沙統(tǒng)一調(diào)度制度。黃河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施黃河干支流水庫群統(tǒng)一調(diào)度，編制水沙調(diào)控方案，確定重點(diǎn)水庫水沙調(diào)控運(yùn)用指標(biāo)、運(yùn)用方式、調(diào)控起止時(shí)間，下達(dá)調(diào)度指令。水沙調(diào)控應(yīng)當(dāng)采取措施盡量減少對水生生物及其棲息地的影響。 

黃河流域縣級以上地方人民政府、水庫主管部門和管理單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行黃河流域管理機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令。 

第六十三條　國務(wù)院水行政主管部門組織編制黃河防御洪水方案，經(jīng)國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 

黃河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同黃河流域省級人民政府根據(jù)批準(zhǔn)的黃河防御洪水方案，編制黃河干流和重要支流、重要水工程的洪水調(diào)度方案，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)并抄送國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和國務(wù)院應(yīng)急管理部門，按照職責(zé)組織實(shí)施。 

黃河流域縣級以上地方人民政府組織編制和實(shí)施黃河其他支流、水工程的洪水調(diào)度方案，并報(bào)上一級人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門備案。 

第六十四條　黃河流域管理機(jī)構(gòu)制定年度防凌調(diào)度方案，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案，按照職責(zé)組織實(shí)施。 

黃河流域有防凌任務(wù)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)把防御凌汛納入本行政區(qū)域的防洪規(guī)劃。 

第六十五條　黃河防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮黃河流域防汛抗旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在黃河流域管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)黃河防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。 

第六十六條　黃河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同黃河流域省級人民政府依據(jù)黃河流域防洪規(guī)劃，制定黃河灘區(qū)名錄，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。黃河流域省級人民政府應(yīng)當(dāng)有序安排灘區(qū)居民遷建，嚴(yán)格控制向?yàn)﹨^(qū)遷入常住人口，實(shí)施灘區(qū)綜合提升治理工程。 

黃河灘區(qū)土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)應(yīng)當(dāng)滿足河道行洪需要，發(fā)揮灘區(qū)滯洪、沉沙功能。 

在黃河灘區(qū)內(nèi)，不得新規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地、設(shè)立新的村鎮(zhèn)，已經(jīng)規(guī)劃和設(shè)立的，不得擴(kuò)大范圍；不得新劃定永久基本農(nóng)田，已經(jīng)劃定為永久基本農(nóng)田、影響防洪安全的，應(yīng)當(dāng)逐步退出；不得新開墾荒地、新建生產(chǎn)堤，已建生產(chǎn)堤影響防洪安全的應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除，其他生產(chǎn)堤應(yīng)當(dāng)逐步拆除。 

因黃河灘區(qū)自然行洪、蓄滯洪水等導(dǎo)致受淹造成損失的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。 

第六十七條　國家加強(qiáng)黃河流域河道、湖泊管理和保護(hù)。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止違法利用、占用河道、湖泊水域和岸線。河道、湖泊管理范圍由黃河流域管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)縣級以上地方人民政府依法科學(xué)劃定并公布。 

建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)等要求，不得威脅堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、擅自改變水域和灘地用途、降低行洪和調(diào)蓄能力、縮小水域面積；確實(shí)無法避免降低行洪和調(diào)蓄能力、縮小水域面積的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)建設(shè)等效替代工程或者采取其他功能補(bǔ)救措施。 

第六十八條　黃河流域河道治理，應(yīng)當(dāng)因地制宜采取河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護(hù)等治理措施，加強(qiáng)懸河和游蕩性河道整治，增強(qiáng)河道、湖泊、水庫防御洪水能力。 

國家支持黃河流域有關(guān)地方人民政府以穩(wěn)定河勢、規(guī)范流路、保障行洪能力為前提，統(tǒng)籌河道岸線保護(hù)修復(fù)、退耕還濕，建設(shè)集防洪、生態(tài)保護(hù)等功能于一體的綠色生態(tài)走廊。 

第六十九條　國家實(shí)行黃河流域河道采砂規(guī)劃和許可制度。黃河流域河道采砂應(yīng)當(dāng)依法取得采砂許可。 

黃河流域管理機(jī)構(gòu)和黃河流域縣級以上地方人民政府依法劃定禁采區(qū)，規(guī)定禁采期，并向社會公布。禁止在黃河流域禁采區(qū)和禁采期從事河道采砂活動。 

第七十條　國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同黃河流域省級人民政府加強(qiáng)對龍羊峽、劉家峽、三門峽、小浪底、故縣、陸渾、河口村等干支流骨干水庫庫區(qū)的管理，科學(xué)調(diào)控水庫水位，加強(qiáng)庫區(qū)水土保持、生態(tài)保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。 

在三門峽、小浪底、故縣、陸渾、河口村水庫庫區(qū)養(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)滿足水沙調(diào)控和防洪要求，禁止采用網(wǎng)箱、圍網(wǎng)和攔河拉網(wǎng)方式養(yǎng)殖。 

第七十一條　黃河流域城市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)和管理，完善城市洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全城市防災(zāi)減災(zāi)體系，提升城市洪澇災(zāi)害防御和應(yīng)對能力。 

黃河流域城市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御宣傳教育和社會動員，定期組織開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)社會防范意識。 

第六章　污染防治  

第七十二條　國家加強(qiáng)黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)重點(diǎn)河湖環(huán)境綜合整治。 

第七十三條　國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以作出補(bǔ)充規(guī)定；對國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)規(guī)定的項(xiàng)目，可以作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。制定黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省級人民政府的意見。 

黃河流域省級人民政府可以制定嚴(yán)于黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。 

第七十四條　對沒有國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，以及國家有明確要求的特定水污染源或者水污染物，黃河流域省級人民政府應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。 

有下列情形之一的，黃河流域省級人民政府應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案： 

（一）產(chǎn)業(yè)密集、水環(huán)境問題突出； 

（二）現(xiàn)有水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不能滿足黃河流域水環(huán)境質(zhì)量要求； 

（三）流域或者區(qū)域水環(huán)境形勢復(fù)雜，無法適用統(tǒng)一的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 

第七十五條　國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和水污染防治要求，確定黃河流域各省級行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。黃河流域水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施更加嚴(yán)格的水污染物排放總量削減措施，限期實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。排放水污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求，采取水污染物排放總量控制措施。 

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和統(tǒng)籌污水、固體廢物收集處理處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障設(shè)施正常運(yùn)行，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所改造、生活垃圾處理和污水治理，消除黑臭水體。 

第七十六條　在黃河流域河道、湖泊新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大可能影響防洪、供水、堤防安全、河勢穩(wěn)定的排污口的，審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征求縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)的意見。 

黃河流域水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，除城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施等重要民生工程的排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。 

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域河道、湖泊的排污口組織開展排查整治，明確責(zé)任主體，實(shí)施分類管理。 

第七十七條　黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對沿河道、湖泊的垃圾填埋場、加油站、儲油庫、礦山、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、化工園區(qū)和化工項(xiàng)目等地下水重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患組織開展調(diào)查評估，采取風(fēng)險(xiǎn)防范和整治措施。 

黃河流域設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門商本級人民政府有關(guān)部門，制定并發(fā)布地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。 

第七十八條　黃河流域省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府水行政、自然資源等主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域地下水污染防治需要，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控等管理要求。 

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)油氣開采區(qū)等地下水污染防治監(jiān)督管理。在黃河流域開發(fā)煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣的，應(yīng)當(dāng)對其產(chǎn)生的壓裂液、采出水進(jìn)行處理處置，不得污染土壤和地下水。 

第七十九條　黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河流域土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止新增土壤污染，因地制宜分類推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。 

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河流域固體廢物污染環(huán)境防治，組織開展固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控。 

第八十條　國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在黃河流域定期組織開展大氣、水體、土壤、生物中有毒有害化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測，并會同國務(wù)院衛(wèi)生健康等主管部門開展黃河流域有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控。 

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門和黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對持久性有機(jī)污染物等新污染物的管控、治理。 

第八十一條　黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用總量控制、使用指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，推廣病蟲害綠色防控等先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施灌區(qū)農(nóng)田退水循環(huán)利用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警。 

黃河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處理、處置農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物，綜合利用農(nóng)作物秸稈，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。 

第七章　促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展   

第八十二條　促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局。 

第八十三條　國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 

第八十四條　國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，嚴(yán)格控制黃河流域上中游地區(qū)新建各類開發(fā)區(qū)，推進(jìn)節(jié)水型城市、海綿城市建設(shè)，提升城市綜合承載能力和公共服務(wù)能力。 

第八十五條　國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)使用綠色低碳能源，加快推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。 

第八十六條　黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與黃河流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。嚴(yán)格限制在黃河流域布局高耗水、高污染或者高耗能項(xiàng)目。 

黃河流域煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色金屬等行業(yè)應(yīng)當(dāng)開展清潔生產(chǎn)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。 

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推動企業(yè)實(shí)施清潔化改造，組織推廣應(yīng)用工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用等先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，完善綠色制造體系。 

第八十七條　國家鼓勵(lì)黃河流域開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通運(yùn)輸、水利、能源、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和清潔低碳能源，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。 

第八十八條　國家鼓勵(lì)、支持黃河流域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)基地以及種質(zhì)資源和制種基地，因地制宜開展鹽堿地農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，支持地方品種申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。 

國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略。 

第八十九條　國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持黃河流域科技創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資金參與科技成果開發(fā)和推廣應(yīng)用，提升黃河流域科技創(chuàng)新能力。 

國家支持社會資金設(shè)立黃河流域科技成果轉(zhuǎn)化基金，完善科技投融資體系，綜合運(yùn)用政府采購、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制等促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。 

第九十條　黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，提高城鄉(xiāng)居民對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境、資源稟賦的認(rèn)識，支持、引導(dǎo)居民形成綠色低碳的生活方式。 

第八章　黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng) 

第九十一條　國務(wù)院文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門編制并實(shí)施黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動黃河文化體系建設(shè)。 

黃河流域縣級以上地方人民政府及其文化和旅游等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。 

第九十二條　國務(wù)院文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府，組織開展黃河文化和治河歷史研究，推動黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。 

第九十三條　國務(wù)院文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門組織指導(dǎo)黃河文化資源調(diào)查和認(rèn)定，對文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍文獻(xiàn)等重要文化遺產(chǎn)進(jìn)行記錄、建檔，建立黃河文化資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動黃河文化資源整合利用和公共數(shù)據(jù)開放共享。 

第九十四條　國家加強(qiáng)黃河流域歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、文物、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和古河道、古堤防、古灌溉工程等水文化遺產(chǎn)以及農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等的保護(hù)。國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、文物等主管部門和黃河流域縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工和分級保護(hù)、分類實(shí)施的原則，加強(qiáng)監(jiān)督管理。 

國家加強(qiáng)黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。國務(wù)院文化和旅游等主管部門和黃河流域縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄體系，推進(jìn)傳承體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)代表性項(xiàng)目保護(hù)傳承。 

第九十五條　國家加強(qiáng)黃河流域具有革命紀(jì)念意義的文物和遺跡保護(hù)，建設(shè)革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育基地，傳承弘揚(yáng)黃河紅色文化。 

第九十六條　國家建設(shè)黃河國家文化公園，統(tǒng)籌利用文化遺產(chǎn)地以及博物館、紀(jì)念館、展覽館、教育基地、水工程等資源，綜合運(yùn)用信息化手段，系統(tǒng)展示黃河文化。 

國務(wù)院發(fā)展改革部門、文化和旅游主管部門組織開展黃河國家文化公園建設(shè)。 

第九十七條　國家采取政府購買服務(wù)等措施，支持單位和個(gè)人參與提供反映黃河流域特色、體現(xiàn)黃河文化精神、適宜普及推廣的公共文化服務(wù)。 

黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織將黃河文化融入城鄉(xiāng)建設(shè)和水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

第九十八條　黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)以保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化為重點(diǎn)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、水利、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等深度融合。 

國務(wù)院文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌黃河文化、流域水景觀和水工程等資源，建設(shè)黃河文化旅游帶。黃河流域縣級以上地方人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推動本行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，展示和弘揚(yáng)黃河文化。 

黃河流域旅游活動應(yīng)當(dāng)符合黃河防洪和河道、湖泊管理要求，避免破壞生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)。 

第九十九條　國家鼓勵(lì)開展黃河題材文藝作品創(chuàng)作。黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黃河題材文藝作品創(chuàng)作的支持和保護(hù)。 

國家加強(qiáng)黃河文化宣傳，促進(jìn)黃河文化國際傳播，鼓勵(lì)、支持舉辦黃河文化交流、合作等活動，提高黃河文化影響力。 

第九章　保障與監(jiān)督   

第一百條　國務(wù)院和黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政投入。 

國務(wù)院和黃河流域省級人民政府按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，安排資金用于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。 

國家支持設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金，專項(xiàng)用于黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、資源能源節(jié)約集約利用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等。 

第一百零一條　國家實(shí)行有利于節(jié)水、節(jié)能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用的稅收政策，鼓勵(lì)發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供支持。 

國家在黃河流域建立有利于水、電、氣等資源性產(chǎn)品節(jié)約集約利用的價(jià)格機(jī)制，對資源高消耗行業(yè)中的限制類項(xiàng)目，實(shí)行限制性價(jià)格政策。 

第一百零二條　國家建立健全黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。 

國家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對黃河流域生態(tài)功能重要區(qū)域予以補(bǔ)償。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 

國家加強(qiáng)對黃河流域行政區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和支持黃河流域上下游、左右岸、干支流地方人民政府之間通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則，采用資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。 

國家鼓勵(lì)社會資金設(shè)立市場化運(yùn)作的黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。國家支持在黃河流域開展用水權(quán)市場化交易。 

第一百零三條　國家實(shí)行黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任制和考核評價(jià)制度。上級人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府水資源、水土保持強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)落實(shí)情況等生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。 

第一百零四條　國務(wù)院有關(guān)部門、黃河流域縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，對黃河流域各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，公開黃河保護(hù)工作相關(guān)信息，完善公眾參與程序，為單位和個(gè)人參與和監(jiān)督黃河保護(hù)工作提供便利。 

單位和個(gè)人有權(quán)依法獲取黃河保護(hù)工作相關(guān)信息，舉報(bào)和控告違法行為。 

第一百零五條　國務(wù)院有關(guān)部門、黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河保護(hù)監(jiān)督管理能力建設(shè)，提高科技化、信息化水平，建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，對跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域以及重大違法案件，依法開展聯(lián)合執(zhí)法。 

國家加強(qiáng)黃河流域司法保障建設(shè)，組織開展黃河流域司法協(xié)作，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合，鼓勵(lì)有關(guān)單位為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律服務(wù)。 

第一百零六條　國務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級人民政府對黃河保護(hù)不力、問題突出、群眾反映集中的地區(qū)，可以約談該地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。約談和整改情況應(yīng)當(dāng)向社會公布。 

第一百零七條　國務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期向全國人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作情況。 

黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告本級人民政府黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作情況。 

第十章　法律責(zé)任

第一百零八條　國務(wù)院有關(guān)部門、黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職： 

（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可； 

（二）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等決定而未作出； 

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)不依法查處； 

（四）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為。 

第一百零九條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期拆除或者恢復(fù)原狀，處五十萬元以上五百萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期不拆除或者不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)制拆除或者代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉： 

（一）在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)或者化工項(xiàng)目； 

（二）在黃河干流岸線或者重要支流岸線的管控范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫； 

（三）違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動。 

第一百一十條　違反本法規(guī)定，在黃河流域禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；按照開墾面積，可以對單位處每平方米一百元以下罰款、對個(gè)人處每平方米二十元以下罰款。 

違反本法規(guī)定，在黃河流域損壞、擅自占用淤地壩的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期治理或者采取補(bǔ)救措施，處十萬元以上一百萬元以下罰款；逾期不治理或者不采取補(bǔ)救措施的，代為治理或者采取補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。 

違反本法規(guī)定，在黃河流域從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失未進(jìn)行治理，或者治理不符合國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期治理，對單位處二萬元以上二十萬元以下罰款，對個(gè)人可以處二萬元以下罰款；逾期不治理的，代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。 

第一百一十一條　違反本法規(guī)定，黃河干流、重要支流水工程未將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程的，由有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告，并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上五十萬元以下罰款。 

第一百一十二條　違反本法規(guī)定，禁漁期內(nèi)在黃河流域重點(diǎn)水域從事天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具，并處一萬元以上五萬元以下罰款；采用電魚、毒魚、炸魚等方式捕撈，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。 

違反本法規(guī)定，在黃河流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期捕回，處十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款；逾期不捕回的，代為捕回或者采取降低負(fù)面影響的措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。 

違反本法規(guī)定，在三門峽、小浪底、故縣、陸渾、河口村水庫庫區(qū)采用網(wǎng)箱、圍網(wǎng)或者攔河拉網(wǎng)方式養(yǎng)殖，妨礙水沙調(diào)控和防洪的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為，拆除網(wǎng)箱、圍網(wǎng)或者攔河拉網(wǎng)，處十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款。 

第一百一十三條　違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。 

第一百一十四條　違反本法規(guī)定，黃河流域以及黃河流經(jīng)省、自治區(qū)其他黃河供水區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)域的用水單位用水超過強(qiáng)制性用水定額，未按照規(guī)定期限實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，可以處十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，吊銷取水許可證。 

第一百一十五條　違反本法規(guī)定，黃河流域以及黃河流經(jīng)省、自治區(qū)其他黃河供水區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)域取水量達(dá)到取水規(guī)模以上的單位未安裝在線計(jì)量設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征相關(guān)費(fèi)用，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，吊銷取水許可證。 

違反本法規(guī)定，在線計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征相關(guān)費(fèi)用，處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。 

第一百一十六條　違反本法規(guī)定，黃河流域農(nóng)業(yè)灌溉取用深層地下水的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，可以處十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，吊銷取水許可證。 

第一百一十七條　違反本法規(guī)定，黃河流域水庫管理單位不執(zhí)行黃河流域管理機(jī)構(gòu)的水沙調(diào)度指令的，由黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，并處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 

第一百一十八條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者恢復(fù)原狀，處五萬元以上五十萬元以下罰款；逾期不拆除或者不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)制拆除或者代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)： 

（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動； 

（二）違法利用、占用黃河流域河道、湖泊水域和岸線； 

（三）建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設(shè)施，降低行洪和調(diào)蓄能力或者縮小水域面積，未建設(shè)等效替代工程或者采取其他功能補(bǔ)救措施； 

（四）侵占黃河備用入海流路。 

第一百一十九條　違反本法規(guī)定，在黃河流域破壞自然資源和生態(tài)、污染環(huán)境、妨礙防洪安全、破壞文化遺產(chǎn)等造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 

違反本法規(guī)定，造成黃河流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和相關(guān)費(fèi)用。 

第一百二十條　違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

第十一章　附　　則

第一百二十一條　本法下列用語的含義： 

（一）黃河干流，是指黃河源頭至黃河河口，流經(jīng)青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南省、山東省的黃河主河段（含入海流路）； 

（二）黃河支流，是指直接或者間接流入黃河干流的河流，支流可以分為一級支流、二級支流等； 

（三）黃河重要支流，是指湟水、洮河、祖厲河、清水河、大黑河、皇甫川、窟野河、無定河、汾河、渭河、伊洛河、沁河、大汶河等一級支流； 

（四）黃河灘區(qū)，是指黃河流域河道管理范圍內(nèi)具有行洪、滯洪、沉沙功能，由于歷史原因形成的有群眾居住、耕種的灘地。 

第一百二十二條　本法自2023年4月1日起施行。