辦河湖〔2022〕45號

部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、河長制辦公室，各計劃單列市水利（水務(wù)）局、河長制辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為貫徹落實水利部黨組關(guān)于推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署和2022年全國水利工作會議精神，扎實做好河湖長制及河湖管理工作，水利部制定了《2022年河湖管理工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際做好相關(guān)工作。

水利部辦公廳

2022年2月21日

2022年河湖管理工作要點

2022年，河湖管理工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善河湖管理保護(hù)機制、強化河湖長制部署，按照全國水利工作會議要求，從河流整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強化體制機制法治管理，嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控和河道采砂管理，縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，推動各級河湖長和相關(guān)部門履職盡責(zé)，建設(shè)健康美麗幸福河湖。

一、強化河湖長制

1.制定強化河湖長制的指導(dǎo)意見。從履職盡責(zé)、監(jiān)督檢查、考核評價、協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面，指導(dǎo)各地立足新階段、新形勢、新特點、新任務(wù)，全面強化河湖長制，提請全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議審議通過后印發(fā)實施。

2.強化流域統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同。7大流域全面建立省級河湖長聯(lián)席會議機制，辦公室設(shè)在各流域管理機構(gòu)，健全完善流域管理機構(gòu)與省級河長辦協(xié)作機制，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。各地要加強跨行政區(qū)域河湖的協(xié)同管護(hù)，變“分段治”為“全域治”。

3.強化部門聯(lián)動。報請召集人同意，籌備召開全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議暨加強河湖管理保護(hù)會議，加強對全國河湖長制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要完善聯(lián)席會議機制，充分發(fā)揮各部門作用。提高各級河長辦組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦工作能力。

4.完善地方河湖長制組織體系。各地要全面檢視河湖長制體系建設(shè)情況，建立完善河湖長動態(tài)調(diào)整機制和河湖長責(zé)任遞補機制，確保組織體系、制度規(guī)定和責(zé)任落實到位。在充分發(fā)揮河道、堤防管理單位作用的同時，采取政府購買服務(wù)、設(shè)立巡（護(hù)）河員崗位等方式，加強河湖日常巡查管護(hù)，打通河湖管護(hù)“最后一公里”。指導(dǎo)工程沿線各省份全面建立完善南水北調(diào)工程河湖長制體系。

5.加強河湖長制監(jiān)督檢查。建立健全省、市、縣河湖長制及河湖管理保護(hù)日常監(jiān)管體系，明確分級負(fù)責(zé)的責(zé)任要求和目標(biāo)任務(wù)。按程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，水利部繼續(xù)組織各流域管理機構(gòu)開展以暗訪為主的河湖管理監(jiān)督檢查，并選取部分省份進(jìn)行進(jìn)駐式檢查。

6.嚴(yán)格河湖長制考核評價。指導(dǎo)各地嚴(yán)格執(zhí)行河湖長制考核制度，縣級及以上河湖長要組織對相關(guān)部門和下一級河湖長目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，對河湖長要考核到個人，強化結(jié)果運用，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。落實國務(wù)院督查激勵機制，繼續(xù)對河湖長制工作推進(jìn)力度大、成效明顯的地方給予激勵。推動出臺對省級政府全面推行河湖長制實施績效的評價考核辦法。

7.開展幸福河湖建設(shè)。各省級河長辦要組織開展河湖健康評價，積極推進(jìn)河湖健康檔案建設(shè)；滾動編制“一河（湖）一策”，深入推進(jìn)河湖綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，打造人民群眾滿意的幸福河湖。持續(xù)推動建設(shè)一批高質(zhì)量國家水利風(fēng)景區(qū)。

8.加強宣傳培訓(xùn)。承辦中央組織部全面推行河長制湖長制網(wǎng)上專題班，專題培訓(xùn)河湖長5000名。開展“逐夢幸福河湖”主題實踐活動，面向全國基層河湖長尋找“最美河湖衛(wèi)士”，征集“建設(shè)幸福河湖”優(yōu)秀短視頻作品，開展尋找“最美家鄉(xiāng)河”活動。

9.加強法規(guī)制度建設(shè)。制定加強河湖水域岸線管控指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)河道采砂管理條例、長江河道采砂管理條例制定修訂進(jìn)程，開展河道管理條例修訂前期研究，指導(dǎo)地方加快完善河湖長制與河湖管理保護(hù)法規(guī)制度。

二、加強河湖水域岸線空間管控

10.鞏固完善河湖管理范圍劃界成果。對劃界成果進(jìn)行省級復(fù)核、流域管理機構(gòu)抽查，對于不符合要求的劃界成果，督促地方及時整改。推進(jìn)水利普查河湖名錄以外河湖管理范圍劃界。

11.抓好岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制實施。實施長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼流域重點河段岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，推進(jìn)太湖流域重要河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃審查批準(zhǔn)，指導(dǎo)地方加快省級負(fù)責(zé)的河湖岸線規(guī)劃編制報批工作，強化岸線分區(qū)管控，確保重要江河湖泊規(guī)劃岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)比例總體達(dá)到50%以上。

12.加強河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控。指導(dǎo)監(jiān)督流域管理機構(gòu)、地方水行政主管部門按照審查權(quán)限，嚴(yán)格依法依規(guī)審批涉河建設(shè)項目和活動。

13.縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。持續(xù)清理整治“四亂”問題，堅決遏增量、清存量，將清理整治重點向中小河流、農(nóng)村河湖延伸。組織開展監(jiān)督檢查，建立臺賬，指導(dǎo)督促有關(guān)地方抓好河湖突出問題整改。

14.開展妨礙河道行洪突出問題排查整治。將確保河道行洪安全納入河湖長制目標(biāo)任務(wù)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理侵占河道、湖泊等行為，汛前基本完成阻水嚴(yán)重的違法違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物等突出問題清理整治。

15.開展丹江口“守好一庫碧水”專項整治行動。依托河湖長制，對丹江口水庫水域岸線存在的突出問題進(jìn)行全面排查，開展清理整治，切實維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全和水質(zhì)安全。

16.加強南水北調(diào)中線交叉河道妨礙行洪問題清理整治。全面排查、集中整治南水北調(diào)中線以倒虹吸、渡槽、暗渠等型式交叉的河道“四亂”問題，對違法違規(guī)、嚴(yán)重妨礙行洪安全的問題集中整治，有效保障工程防汛安全風(fēng)險隱患處置和供水保障任務(wù)。

三、加強河道采砂管理

17.全面落實采砂管理責(zé)任。指導(dǎo)督促各地嚴(yán)格落實河道采砂管理責(zé)任制，5月1日前向社會公布重點河段、敏感水域采砂管理河長、水行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法責(zé)任人名單，接受社會監(jiān)督。研究制訂采砂管理責(zé)任人履職規(guī)范。

18.規(guī)范河道砂石利用管理。制訂河道采砂許可證電子證照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，試行河道采砂許可電子化。推進(jìn)河道砂石規(guī)?；?、集約化統(tǒng)一開采，指導(dǎo)地方、有關(guān)流域管理機構(gòu)編制完善河道采砂規(guī)劃，以規(guī)劃為依據(jù)依法開展河道采砂許可，加強事中事后監(jiān)管。指導(dǎo)督促地方加強河道疏浚砂綜合利用管理，合理利用河道、航道整治中產(chǎn)生的砂石資源，禁止以河道整治、航道疏浚為名行非法采砂之實。

19.開展河道非法采砂專項整治。持續(xù)開展全國河道非法采砂專項整治行動，組織流域管理機構(gòu)開展調(diào)研或督導(dǎo)，指導(dǎo)督促地方加強巡查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時移交違法犯罪線索，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊“沙霸”及其背后“保護(hù)傘”，推動專項行動走深走實。

20.加強長江、黃河采砂管理。深入落實水利部、公安部、交通運輸部長江河道采砂合作機制，加強與工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局協(xié)調(diào)配合，持續(xù)治理“三無”“隱形”采砂船舶，鞏固長江河道采砂綜合整治成果；強化流域統(tǒng)籌，上下游、干支流、左右岸聯(lián)動，推行長江砂石采運電子管理單，加強砂石“采、運、銷”過程管控。深入開展黃河非法采砂專項治理，加強日常巡查監(jiān)管，高壓嚴(yán)打非法采砂行為，維護(hù)黃河采砂管理秩序。

21.強化流域直管河道采砂管理。充分發(fā)揮河湖長制作用，督促落實流域管理機構(gòu)直管河道采砂管理責(zé)任，完善流域管理機構(gòu)與相關(guān)地方協(xié)作機制，強化協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)直管河道采砂秩序。

四、加強智慧河湖建設(shè)

22.提升河湖監(jiān)管信息化水平。全面完成第一次全國水利普查名錄內(nèi)河湖劃界成果上圖，推動全國大江大河岸線功能分區(qū)成果和采砂管理規(guī)劃成果上圖，利用“全國水利一張圖”完善涉河建設(shè)項目和活動審批許可數(shù)據(jù)，加強涉河建設(shè)項目信息化管理，推動流域管理機構(gòu)直管河道采砂管理信息化建設(shè)，提高管理水平，提升管理效能。

23.開展河湖遙感監(jiān)管。結(jié)合數(shù)字孿生流域（河流）建設(shè)，完善現(xiàn)有河湖遙感監(jiān)控平臺，推進(jìn)圖斑智能識別、疑似問題預(yù)警預(yù)判，對侵占河湖問題快速響應(yīng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

24.完善河湖管理信息系統(tǒng)。完善全國河湖長制管理信息系統(tǒng)、河湖管理督查APP，優(yōu)化完善各省級系統(tǒng)與水利部系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。

五、全面加強黨的建設(shè)

25.強化理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長效化，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，增強河湖管理工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感。

26.加強政治建設(shè)。始終把黨的政治建設(shè)放在首位，扎實開展模范機關(guān)、“四強”黨支部創(chuàng)建，深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、重大事項請示報告等制度，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

27.縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持“一崗雙責(zé)”，持續(xù)實現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。加強基層河湖管理隊伍建設(shè)，不斷提高河湖管理能力和水平，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。（來源：中國水利網(wǎng)）